以系統思維推進生態治理
2019年11月07日 08:39  來源:海南日報  宋體

  張成林

  跨區域河流治理,是一個難題。自然的完整性常常被人為分割,各管一段。如何破解這一難題?當前,部分市縣逐漸在聯動合作中找尋到破題路徑。例如,海口與澄邁協調聯動,共同管護松濤水庫白蓮東干渠,推動了瓊西北“生命渠”的清水長流;同樣,三亞與保亭也牽起手來,共同推進赤田水庫水環境整治……眼下,人們越來越深刻認識到,生態治理不分地域、不限邊界,只有共治才能互利。

  “分則兩傷,合則兩利。”以往,在生態治理中,尤其是在河湖生態整治中,常出現“鐵路警察、各管一段”現象。一條完整河流往往被劃分為不同的治理單元。如此“單兵作戰”的治理方式,看似責任共擔、減輕了工作量、緩解了彼此治理壓力,但長此以往會造成潛在的共性問題。就拿河流治理來說,上游的污染破壞,往往會殃及下游,導致“他破壞我買單”不公平現象;而且,在整體推進不力的情況下,某一區域的治理即便再精細,效果也往往大打折扣。也就是說,沒有上下共治、協同共進,生態面貌很難真正改觀。

  正如習近平總書記所言,“山水林田湖草是一個生命共同體。”生態環境是一個完整的有機整體。一地的生態環境從來都不是孤立存在的,而是在相互交織、相互影響中發展起來的。由此,高質量推進生態治理,需要深刻把握生態環境特性,順應自然屬性,尊重自然規律,推進生態環境的協同治理。事實上,習總書記已經說得很明確,“要統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。”“三個全”的治理理念,為我們指出了明確方向,那就是要協調聯動、協同共治,以系統思維推進生態治理。

  具體到海南,生態治理尤其需要系統推進。一方面,生態環境的系統性更加凸顯。海南地理位置獨特,是相對獨立的地理單元,無論是熱帶雨林,還是河流湖泊,抑或碧海藍天,彼此之間的關聯性更大。另一方面,海南是島嶼型省份,各地之間在生態環境上的聯系更加緊密。一條海岸帶往往連接多個市縣,一條河流往往流經多個地區。正是由于有著如此特性,系統推進生態治理顯得更加緊迫。而且,相比于其他省份,海南獨特的區位特性,更有利于系統治理。為此,海南要發揮優勢,積極在生態環境系統治理上探索經驗。

  推進生態系統治理,需先轉變觀念,把生態環境作為一個整體進行謀劃。無論是海口與澄邁聯動管護松濤東干渠,還是三亞與保亭協同治理水庫水環境,其值得稱道之處就在于突破了以往的行政限制,從全流域視角對水環境進行精心呵護。如此區域聯動,既可填補資金上的短缺,還能彌補經驗上的不足,更重要的是,可有效增加管護力量,加大對違法行為的打擊力度,為生態環境提供系統呵護。不難看出,系統治理模式下,各地的責任看似增多了,但彼此之間可以共享的生態紅利則大大增加了,何樂而不為?

  生態環境治理是一場持久的“團體戰”,“自掃門前雪”是不夠的,要充分發揮“眾人拾柴火焰高”的協同作用,積極推進生態環境的系統治理。只有在“多規合一”框架下,突出“全省一盤棋”理念,全方位、全地域、全過程開展生態環境整治,我們才能有效呵護海南一流的生態環境,才能更好地為生態文明建設探索經驗,高質量建設國家生態文明試驗區。

編輯:葉霖嘉
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